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关于进 一步落实分布式光伏发电有关政策的通知

国能新能[2014]406号


各省(区、市)发展改革委(能源局)、新疆生 产建设兵团发展改革委,各派出机构,国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力(集团)有限公司,华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团、神华集团公司、国家开发投资公司、中国节 能环保集团公司、中国广核集团公司,水电水 利规划设计总院、 电力规划设计总院: 
    《国务院 关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)发布以来,各地区 积极制定配套政策和实施方案,有力推 动了分布式光伏发电在众多
领域的多种方式利用,呈现出良好发展态势。但是各 地区还存在不同程度的政策
尚未完全落实、配套措施缺失、工作机 制不健全等问题。为破解 分布式光伏发电
应用的关键制约,大力推 进光伏发电多元化发展,加快扩 大光伏发电市场规模, 现就进 一步落实分布式光伏发电有关政策通知如下: 
    一、高度重 视发展分布式光伏发电的意义。光伏发 电是我国重要的战略性新
兴产业,大力推 进光伏发电应用对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、
转变城 乡用能方式具有重大战略意义。分布式 光伏发电应用范围广,在城乡建筑、
工业、农业、交通、公共设 施等领域都有广阔应用前景,既是推 动能源生产和消
费革命的重要力量,也是促 进稳增长调结构促改革惠民生的重要举措。各地区要
高度重 视发展分布式光伏发电的重大战略意义,主动作为,创新机制,全方位推 动分布 式光伏发电应用。 
    二、加强分 布式光伏发电应用规划工作。各地区 要将光伏发电纳入能源开发
利用和 城镇建设等相关规划,省级能 源主管部门要组织工业企业集中的市县及各
类开发区,系统开 展建筑屋顶及其他场地光伏发电应用的资源调查工作,综合考
虑屋顶面积、用电负荷等条件,编制分 布式光伏发电应用规划,结合建设条件提
出年度计划。各新能源示范城市、绿色能源示范县、新能源应用示范区、分布式
光伏发 电应用示范区要制定分布式光伏发电应用规划,并按年 度落实重点建设项
目。优先保 障各类示范区和其它规划明确且建设条件落实的项目的年度规模指
标。 
    三、鼓励开 展多种形式的分布式光伏发电应用。充分利 用具备条件的建筑屋
顶(含附属空闲场地)资源,鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的
开发区 和大型工商企业率先开展光伏发电应用。鼓励各 级地方政府在国家补贴基
础上制 定配套财政补贴政策,并且对公共机构、保障性 住房和农村适当加大支持
力度。鼓励在火车站(含高铁站)、高速公路服务区、飞机场航站楼、大型综合
交通枢纽建筑、大型体 育场馆和停车场等公共设施系统推广光伏发电,在相关建
筑等设 施的规划和设计中将光伏发电应用作为重要元素,鼓励大 型企业集团对下
属企业 统一组织建设分布式光伏发电工程。因地制 宜利用废弃土地、荒山荒坡、
农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等 建设就地消纳的分布式光伏电站。鼓励分布式光
伏发电与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合,促进农 村居民生活改善和农
业农村发展。对各类 自发自用为主的分布式光伏发电项目,在受到建设规模指标
限制时,省级能 源主管部门应及时调剂解决或向国家能源局申请追加规模指标。
 
    四、加强对 建筑屋顶资源使用的统筹协调。鼓励地 方政府建立光伏发电应用
协调工作机制,引导建筑业主单位(含使用单位)自建或 与专业化企业合作建设
屋顶光伏发电工程,主动协调电网接入、项目备案、建筑管理等工作。对屋顶面
积达到 一定规模且适宜光伏发电应用的新建和改扩建建筑物,应要求同步安装光
伏发电 设施或预留安装条件。政府投 资或财政补助的公共建筑、保障性住房、新
城镇和新农村建设,应优先 考虑光伏发电应用。地方政 府可根据本地实际,通过
制定示 范合同文本等方式,引导区 域内企业建立规范的光伏发电合同能源管理服
务模式。地方政 府可将建筑光伏发电应用纳入节能减排考核及奖惩制度,消纳分
布式光 伏发电量的单位可按折算的节能量参与相关交易。鼓励分 布式光伏发电项 目根据《温室气 体自愿减排交易管理暂行办法》参与国 内自愿碳减排交易。 
    五、完善分 布式光伏发电工程标准和质量管理。加强光伏产品、光伏发电工
程和建 筑安装光伏发电设施的安全性评价和管理工作,对载荷校核、安装方式、
抗风、防震、消防、避雷等 要严格执行国家标准和工程规范。并网运行的光伏发
电项目 和享受各级政府补贴的非并网独立光伏发电项目,须采用 经国家认监委批
准的认 证机构认证的光伏产品。建设单 位进行设备的采购招标时,应明确要求采
用获得 认证的光伏产品,施工单 位应具备相应的资质要求。各地区的市县(区)
政府要 建立建筑光伏发电应用的统筹协调管理工作机制,加强分 布式光伏发电项
目的质 量管理和安全监督。各级地 方政府不得随意设置审批和收费事项,不得限
制符合 国家标准和市场准入条件的产品进入本地市场,不得向 项目单位提出采购 本地产 品的不合理要求,不得以 各种方式为低劣产品提供市场保护。 
    六、建立简 便高效规范的项目备案管理工作机制。各级能 源主管部门要抓紧
制定完 善分布式光伏发电项目备案管理的工作细则,督促市县(区)能源主管部
门设立 分布式光伏发电项目备案受理窗口,建立简 便高效规范的工作流程,明确
项目备 案条件和办理时限,并向社会公布。鼓励市县(区)政府设立“一站式”
管理服务窗口,建立多 部门高效协调的管理工作机制,并与电 网企业衔接好项目
接网条件和并网服务。对个人利用住宅(或个人 所有的营业性建筑)建设的分布
式光伏发电项目,电网企 业直接受理并网申请后代个人向当地能源主管部门办理
项目备案。 
    七、完善分 布式光伏发电发展模式。利用建 筑屋顶及附属场地建设的分布式 光伏发电项目,在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一
种模式。 “全额上网”项目的 全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电 价收购。已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目,在用电负荷显著减少(含 消失)或供用 电关系无法履行的情况下,允许变更为“全额上网“模式,项目单位
要向当 地能源主管部门申请变更备案,与电网 企业签订新的并网协议和购售电合
同,电网企 业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。在地面或利用农业 大棚等 无电力消费设施建设、以35千伏及 以下电压等级接入电网(东北地区66
千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦 且所发电量主要在并网点变电台区消
纳的光伏电站项目,纳入分 布式光伏发电规模指标管理,执行当 地光伏电站标杆
上网电价,电网企业按照《分布式 发电管理暂行办法》的第十 七条规定及设立的
“绿色通道”,由地级 市或县级电网企业按照简化程序办理电网接入并提供相应并 网服务。 
    八、进一步 创新分布式 光伏发电应用示范区建设。继续推 进分布式光伏发电
应用示范区建设,重点开展发展模式、投融资 模式及专业化服务模式创新。在示
范区探 索分布式光伏发电区域电力交易试点,允许分 布式光伏发电项目向同一变
电台区 的符合政策和条件的电力用户直接售电,电价由 供用电双方协商,电网企
业负责 输电和电费结算。鼓励示 范区政府与银行等金融机构合作开展金融服务创
新试点,通过设 立公共担保基金、公共资 金池等方式为本地区光伏发电项目提供
融资服务。各省级 能源主管部门组织具备条件的地区提出示范区实施方案报国家
能源局,国家能 源局会同有关部门研究确定有关政策条件后指导示范区组织实
施。对示范 区内的分布式光伏发电项目(含就近 消纳的分布式光伏电站),可按
照“先备案,后追加规模指标”方式管理,以支持 示范区建设持续进行。 
    九、完善分 布式光伏发电接网和并网运行服务。在市县(区)电网企业设立 分布式光伏发电 “一站式”并网服务窗口,明确办 理并网手续的申请条件、工作
流程、办理时限,并在电 网企业相关网站公布。对法人 单位申请并网的光伏发电
项目,电网企 业应及时出具项目接入电网意见函,在项目 完成备案后开展相关配
套并网工作,对个人利用住宅(或个人 所有的营业性建筑)建设的分布式光伏发
电项目,电网企 业直接受理并及时开展相关并网服务。电网企 业应按规定的并网
点及时 完成应承担的接网工程,在符合 电网运行安全技术要求的前提下,尽可能
在用户 侧以较低电压等级接入,允许内 部多点接入配电系统,避免安装不必要的
升压设备。项目单 位和电网企业要相互配合,如对接 网方式存在争议,可申请国
家能源 局派出机构协调。电网企 业提供的电能计量表应可明确区分项目总发电
量、“自发自用”电量(包括合 同能源服务方式中光伏企业向电力用户的供电量) 和上网电量,并具备 向电力运行调度机构传送项目运行信息的功能。 
    十、加强配 套电网技术和管理体系建设。各级电 网企业在进行配电网规划和
建设时,要充分 考虑当地分布式光伏发电的发展潜力、规划和建设情况,采用相
应的智能电网技术、配置相 应的安全保护和运行调节设施。对分布式光伏发电规
模大的 新能源示范城市、绿色能源示范县、分布式 光伏发电应用示范区,应同步
制定相 应的智能配电网建设方案,建设双向互动、控制灵活、安全可靠的配电网
系统。建立包 含分布式光伏发电功率预测和实时运行监测等功能的配电网运行信
息管理系统,开展需 求侧响应负荷管理,对区域 内的分布式光伏发电实现实时动
态监控 和发输用一体化控制。鼓励探 索微电网技术并在相对独立的区域应用,提
高局部 电网接纳高比例分布式光伏发电的能力。 
    十一、完善分 布式光伏发电的电费结算和补贴拨付。各电网企业按月(或双
方约定)与分布 式光伏发电项目单位(含个人)结算电 费和转付国家补贴资金,
要做好 分布式光伏发电的发电量预测,按分布 式光伏发电项目优先原则做好补贴
资金使用预算和计划,保障分 布式光伏发电项目的国家补贴资金及时足额转付到
位。电网企 业应按照有关规定配合当地税务部门处理好购买分布式光伏发电项目
电力产 品发票开具和税款征收问题。对已备 案且符合年度规模管理的项目,电网
企业应 做好项目电费结算和补贴发放情况的统计,并按要 求向国家和省级能源主
管部门 及国家能源局派出机构报送相关信息。项目并网验收后,电网企业代理按 季度向 财政部和国家能源局上报项目补贴资格申请。 
    十二、创新分 布式光伏发电融资服务。鼓励银 行等金融机构结合分布式光伏
发电的 特点和融资需求,对分布 式光伏发电项目提供优惠贷款,采取灵活的贷款
担保方式,探索以 项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。鼓励银行等金
融机构 与地方政府合作建立分布式光伏发电项目融资服务平台,与光伏发电骨干
企业建 立银企战略合作关系,探索对有效益、有市场、有订单、有信誉的“四有 企业”实行封闭贷款。鼓励地 方政府结合民生项目对分布式光伏发电提供贷款贴
息政策。鼓励采 用融资租赁方式为光伏发电提供一体化融资租赁服务,鼓励各类
基金、保险、信托等 与产业资本结合,探索建 立光伏发电投资基金,鼓励担保机
构对中 小企业建设分布式光伏开展信用担保,在支农 金融服务中开展支持光伏入
户和农 业设施光伏利用业务。建立以 个人收入等为信用条件的贷款机制,逐步推
行对信 用度高的个人安装分布式光伏发电设施提供免担保贷款。 
    十三、完善产 业体系和公共服务。通过市 场机制培育分布式光伏发电系统规
划设计、工程建设、评估认证、运营维 护等环节的专业化服务能力。鼓励技术先
进、投资能力强、经营规 范的企业按照统一标准规范开展项目设计、施工、建设、
管理及 运营一体化服务,建立网 络化的营销和技术服务体系。完善光伏发电工程 设计、施工和 运行维护的从业资格认证制度,健全相 关从业机构和企业的资信管
理体系。建立光 伏产业监测和预警机制,及时发布技术、市场、产能、质量等信 息和预警预报,引导行 业理性健康发展。 
    十四、加强信 息统计和监测体系建设。国家能 源局建立并完善覆盖光伏发电
项目备案、接网申请、建设进度、并网容量、发电量、利用方 式等情况的信息管
理系统,委托国 家可再生能源信息管理中心(依托中国水电水 利规划设计总院)
管理。各市县(区)能源主 管部门按月在信息管理系统填报项目备案情况,各省
级能源 主管部门及时督促并汇总,国家能 源局派出机构及时查询跟踪情况。国家
电网公司、南方电 网公司等电网企业按月进行接网申请、并网容量、发电量信息、
电费结算、补贴发 放等情况的信息统计,按月报 送国家能源局并抄送国家可再生
能源信息管理中心。各省级 能源主管部门按季度在信息管理系统报送项目备案、
建设和 运行的汇总信息,按半年、全年向 国家能源局上报发展情况的总结报告。
国家可 再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向 国家能源局报送全国光伏发 电统计及评价报告。 
    十五、加强政 策落实的监督检查和市场监管。国家能 源局派出机构会同地方
能源主 管部门等加强分布式光伏发电相关国家和地方政策落实的监督检查。国家
能源局 派出机构负责对分布式光伏发电的并网安全进行监管,电网企业应配合做
好安全 监管的技术支持工作。建立对 电网企业的接网服务、接入方案、并网运行、
电能计量、电量收购、电费结算、补贴资 金发放各环节进行全程监管的工作机制。
加强对 分布式光伏发电合同能源服务以及电力交易的监管,相关方发生争议时, 可向国 家能源局派出机构申请协调,也可通过12398举报投诉电话反映,国家能
源局派 出机构应会同当地能源主管部门协调解决。如电网 公司未按照规定接入和
收购光伏发电的电量,按照《可再生能源法》第二十 九条规定承担法律责任。国
家能源 局派出机构会同省级能源主管部门对分布式光伏发电开展专项监管,按半
年、全年向 国家能源局上报专项监管报告,并以适 当方式向社会公布,发现重大 问题及时上报。 
    国家能源局 
    2014年9月2日


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